玉柴物流基地被拆應引起多方反思
來源：上海強生搬場運輸有限公司 時間：2016-03-17 查看次數：
合法途徑獲得土地的使用權是物流基礎設施項目建設和運營的先決條件。然而，廣西南寧玉柴物流基地 (以下簡稱 “玉柴物流基地”)卻因此讓巨額投資打了水漂。其實，“未批先建”的物流基礎設施項目不止玉柴物流基地一家。國內不少物流企業(yè)，包括一些有一定規(guī)模的物流園區(qū)，都或多或少存在著類似問題。
在物流園區(qū)建設方興未艾的大背景下，引導物流園區(qū)科學、理性的發(fā)展，物流園區(qū)才能充分發(fā)揮集成性物流平臺功能，才能提高物流作業(yè)效率，才能成為區(qū)域經濟發(fā)展的潤滑劑和助推器。
政府需做好引導規(guī)范
近些年，尤其是物流業(yè)的國民經濟基礎性產業(yè)地位被確定之后，各級地方政府出臺了一系列扶持物流業(yè)發(fā)展的政策和措施。作為城市綜合功能和產業(yè)體系相配套的公共性物流基礎設施群，物流園區(qū)的發(fā)展更是得到地方政府的支持。
政府應盡之責
物流園區(qū)項目要得到政策的扶持，必須在法律、法規(guī)的框架之下，各項審批手續(xù)必須齊全。對于類似玉柴物流基地的園區(qū)“黑戶”，政府相關職能部門對其依法取締，利于保護守法經營企業(yè)的權益，營造一個公平、有序的市場經營環(huán)境。
不過，一些地方政府對園區(qū)“黑戶”視而不見在先、依法拆除在后的做法值得商榷。況且，依法拆除園區(qū)“黑戶”以及由此給投資企業(yè)以及其他商戶造成的巨大損失和資源浪費，地方政府難辭其綹。
首先，政府部門的規(guī)劃和監(jiān)管要做好。雖然物流園區(qū)建設和運營的主體是企業(yè)，但是一個物流項目從最初的規(guī)劃立項，到最后的竣工驗收運營，需要通過土地、規(guī)劃、建設、消防等部門層層審批關卡。園區(qū)“黑戶”的出現，至少說明政府相關職能部門在前期審查把關，和后期市場監(jiān)管方面存在著巨大的漏洞。
其次，政府內部的協調管理能力有待加強。政府是推動大型工程的行政管理部門。物流園區(qū)是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及國土、規(guī)劃、物流、工商、消防、環(huán)保等多個部門的層層審批。政府作為主導者，應該協調組織各部門對物流園區(qū)的建設進行嚴格審查。而“黑戶”項目之所以能落地，雖然有政府招商心切的原因，但更多的暴露出政府各個職能部門之間的溝通、協調機制不健全。玉柴物流基地，招商引資的是南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)政府，“依法行政”的則是高新技術開發(fā)區(qū)。
第三，政府事后“依法行政”的做法值得商榷。玉柴物流基地項目不僅一度得到了南寧市政府的鼎力扶持，而且更是得到了南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)政府協助辦理各項報批手續(xù)的莊嚴承諾。這也是不具備種種審批手續(xù)的玉柴物流基地能夠建設、竣工和運營的重要原因。國內部分“黑戶”園區(qū)能夠存在，或多或少都有著與玉柴物流基地相似的經歷。
協同引導待加強
物流園區(qū)“黑戶”滋生甚至被拆，需要投資者及時總結和吸取經驗教訓，但更需要各級政府從宏觀層面規(guī)范物流園區(qū)的建設，引導其朝著健康、理性的方向發(fā)展。
物流園區(qū)“黑戶”之所以能堂而皇之的建設和運營，看似是由于政府職能部門的監(jiān)管不嚴，深層次的原因是物流業(yè)協同管理體制缺失。
物流業(yè)是一個融合多個行業(yè)的復合型服務產業(yè)。物流園區(qū)亦是如此。它的規(guī)劃、建設、運營以及管理牽扯到多個政府部門，需要綜合管理協調。政府部門之間沒有建立起長效的溝通機制，使物流園區(qū)的非法建設、運營有機可乘。在玉柴物流基地被拆的事件中，最具爭議的是西鄉(xiāng)塘區(qū)政府與高新區(qū)管委會對該項目兩種截然不同的認定。這在一定程度上是政府內部之間溝通渠道不暢造成的。
雖然各級地方政府陸續(xù)設立了物流聯席會議辦公室，以期加強物流綜合服務管理中的協調，但是缺少相應權力，物流聯席會議制度難負重任。因此，需要盡快建立物流產業(yè)的國家行政管理機構，強化依法指導物流產業(yè)，行使行政職能職責，綜合協調解決物流業(yè)多頭管理的問題，這也是促進物流園區(qū)合法建設、運營的應有之義。
讓物流園區(qū)建設、運營有章可循，避免企業(yè)投資物流項目時走彎路，制定科學、合理、長遠的物流園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃勢在必行。目前，我國物流園區(qū)數量雖然龐大，但是分布不均衡。由于物流園區(qū)建設很大程度上是地方政府主導的產物，各地方政府在物流園區(qū)的數量、體量需要上缺乏一個全盤的規(guī)劃。導致全國物流園區(qū)的發(fā)展出現盲目圈地、管理混亂的局面。
物流園區(qū)發(fā)展應當與所在地的產業(yè)特點、經濟體量相匹配。因此，全國性物流園區(qū)規(guī)劃的制定和實施，必須在充分摸底、調研的基礎上，讓物流園區(qū)的數量、功能、分布與當地經濟發(fā)展相匹配，讓物流園區(qū)規(guī)劃真正推動物流園區(qū)健康發(fā)展。
企業(yè)需守法投資經營
物流園區(qū)“黑戶”被拆，合乎法理。但由此給物流企業(yè)帶來的損失等，也值得我們企業(yè)深刻反思。
在土地資源日益緊俏的背景下，地方政府進行土地規(guī)劃時，由于物流項目投資回報周期較長，物流行業(yè)的訴求往往得不到滿足。從這個角度來看，企業(yè)在沒有得到土地審批的情況下違規(guī)建設，也是無奈之舉。中國物流與采購聯合會的第三次全國物流園區(qū)調查顯示，52%的受訪者稱征地困難是園區(qū)在發(fā)展過程中遇到的主要阻力及困難。
但是“黑戶”就是“黑戶”。即使前期投入巨大，即使能提升物流服務水平和能力，即便能帶動地方經濟發(fā)展，但不守法經營的企業(yè)是無法持續(xù)發(fā)展的。因此，即便各地招商引資如火如荼，企業(yè)投資物流項目時，切忌盲目和沖動，不能觸碰法律的底線，應該理性地對物流投資項目系統(tǒng)地規(guī)劃、設計。
第一，市場經濟就是法治經濟，依法投資、守法運營物流項目，才能不被市場所淘汰。政府為了帶動地方經濟發(fā)展，開出了各種優(yōu)惠條件作為吸引投資的籌碼。但是企業(yè)面對政府優(yōu)惠條件的誘惑，切不可急功近利，一定要保持頭腦清醒，物流項目開發(fā)、建設和運營，必須嚴格按照相關法律和審批程序，依法、依規(guī)建設和運營。
第二，建設物流項目的目標性必須明確，并能在建設、運營過程中得到很好的落實。有的企業(yè)規(guī)劃物流園區(qū)項目時，都為其描繪出一張美好的發(fā)展藍圖。但是由于主觀、客觀的原因，前期規(guī)劃所具備的物流服務功能與后期運營所提供的有很大出入，導致物流園同質化競爭現象較為突出。讓政府期望很高的物流項目，并不能發(fā)揮其對當地經濟應有的推動作用。這也是導致玉柴物流基地被拆的一個重要原因。玉柴物流基地先期規(guī)劃是具備倉儲、冷鏈物流、集裝箱等多種功能的大型綜合現代物流園區(qū)。然而投入運營時卻被稱為“廣西最大的停車場”，也僅僅具備停車、倉儲和貨物配載等傳統(tǒng)服務功能。
第三，物流園區(qū)的建設和發(fā)展，一定要依托于地方產業(yè)的實際需要，能與所在區(qū)域的產業(yè)形成合力，滿足服務需求。玉柴物流基地所處的高新區(qū)，主要是高新技術為主的企業(yè)，但玉柴物流基地服務設施及企業(yè)相對比較傳統(tǒng)。物流園區(qū)企業(yè)的規(guī)劃、建設和運營應該很好地考慮與周邊產業(yè)的配套，它必須與其他產業(yè)互相融合，相互促進。
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